监管不力、运营失当，几乎在每次校车安全事故中都有体现，孩子的鲜血在不断拷问校车的安全制度。“我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》。”总理近日在第五次全国妇女儿童工作会议上表示，要让校车成为学生安全的流动校舍。

　　9月26日，山西校车事故，7名初中生死亡；11月16日，甘肃校车事故，19名幼童遇难；11月26日，辽宁校车事故，35名孩子受伤……

　　“近来，一些地方连续出现令人痛心疾首的重大校车安全事故。这件事情提起来，我心里也很不安。”强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。“校车安全必须引起各地、各部门的高度重视。国务院已经责成有关部门迅速制定《校车安全条例》。我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》，也就是说，把校车安全问题真正纳入法制的轨道，这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。”

　　目前，关于校车的标准只有两个：《专用小学生校车安全技术条件》及《专用小学生校车小学生座椅及固定件的技术要求》，虽然是强制性标准，但只是对车辆作出要求，并无其他配套标准，在执行层面仍是一纸空文。

　　根据总理在全国妇女儿童工作会议上的要求，除了做好校车设计、生产、改造、配备等工作外，还得建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。可以说，这些要求均切中了校车运行的命脉。

　　中国校车不缺硬件设施，国内客车企业完全有能力制造出跟美国一样安全的校车，我们缺的是软件。美国校车让人称道的地方就在于其运营和管理有完善的法律依据，通过多方参与，形成良性的校车管理机制，其规定细致到每一个环节，所以才享有“马路上的特权车”称号。与之相比，国内的校车在运营和管理方面差距较大，不管是资金、责任还是管理均没有明确说法，处于“三不管”的状态。《校车安全条例》的可能出台，让人看到缩短差距的希望，有了执行依据，有了责任的明确落实，在多方保障下，凯发在线中国的校车才有望安全上路。

　　福建泉州泉港区一辆核载9人的幼儿园接送车，却塞进了23人。交警大队执勤民警发现情况异常，立即将其拦下，先调来车辆将孩子转运到幼儿园，然后依法处罚了驾驶员。

　　11月28日上午8时左右，在福建泉港区驿峰公路高架桥附近一花圃路段执勤的执勤民警发现，从该处经过的一辆面包车上挤满了孩子。民警赶紧将车辆拦停进行检查，发现这辆核载为9人的面包车上，竟装载了21个孩子和2个成年人(包括驾驶员)。

　　经查，该车为附近一家私立幼儿园的接送车，为了贪图节约和省事，随车教师和司机便商定，将所要经过的路线上的孩子们全部塞进了车里。随后，交警又检查了另一辆幼儿园接送车，该车虽然已把孩子基本上分送到幼儿园，车上只有6人，但车上座椅已被拆下，留下的空间放着7张椅子，民警对驾驶员交通违法行为进行了处罚，并要求驾驶员把车上的椅子恢复原状。

　　这样的例子在国内很常见，在大规模撤并学校的进程中，在教育资源不均衡的现状下，孩子上下学路途遥远的情况依然会在较长一段时间内存在。所以，不能指望甘肃省正宁县榆林子镇发生幼儿园校车事故后，其他地方就一定能从中吸取教训并予以有效规避。中国太大，人也太多，即使相关部门“严打”，或者学校一再提醒学生和家长不要乘坐“黑校车”，但农村孩子还是没有别的选择：步行上学太远，又缺少基本的公共交通工具；城市孩子即使有所谓的“校车”，但由于运营的支出和收入不对等，又缺乏有效监管，也难以乘坐上安全的校车。就像新闻所提到的，如果不是民警及时发现车辆超载、幸好前一辆车没有发生事故，否则又将是甘肃正宁幼儿园校车车祸的翻版。

　　悲剧会否不再上演？从对司机的处罚来看，无非是警告、扣分、扣留驾照、罚款，同时要求车辆恢复原状，这仍是治标不治本。笔者相信，如果相关部门不“严打”，同样的情况还会发生。问题关键在于制度保障，靠制度来给校车正名和保障其运营安全，这才是避免上述情况重复发生的解决之道。

　　安县尝试的校门、车门、家门学生接送无缝对接的“三门制度”，如今却遭遇了制度瓶颈，面临着被叫停的尴尬局面。

　　自今年春季开学以来，安县在少数学校实行了学生接送“三门模式”：校门、车门、家门，即政府部门联系运输企业车辆，直接到学校接送学生，实现了学生上学路上的无缝对接。试点率先在安县七一实验小学、乐兴幼儿园推行。然而，当甘肃省正宁县榆林子镇发生幼儿园校车事故后，这一广受家长、教育、交警等部门一致好评的制度，却面临着被叫停的尴尬。安县运管所认为，这种行为违背了道路运输相关法律法规关于“点对点”、“站对站”的原则。

　　“叫停风波”的背后，折射出了教育、交警、安监、运管等各职能部门不同的表情。

　　四川安县的实践凸显了目前校车运营的困局，就是涉及到多部门，而这些部门在自己所管辖范围内对于校车的管理又是空白的。四川安县学校、学生家长和学生对“三门”制度是欢迎的，这确实解决了学生上下学的问题，而且费用低、方便快捷。安县交警大队也无可非议，只要是正规客运车辆，驾驶员资质符合要求，保证安全运营即可。关键就是运管部门的阻拦。“甘肃校车事件发生后，我们马上意识到，这样的运输模式是违规的。”安县运管所所长巩军表示：“虽说这是一件好事，但出了事，上面是按照法律法规来查，到时谁来担责？如果都去突破法律法规，那客运市场就乱套了。”

　　该所长话虽直白，却点出了管理部门的担忧：都不想承担责任，同时又无法可依，与其“摸着石头过河”面临巨大风险，还不如“一刀切”直接喊停。

　　校车目前的困境也一目了然：没有相应的管理制度。即使学校、客运企业探索出合理的运营模式，也因与现行管理规定发生冲突而遭遇喊停。所以，一方面，亟待明确校车的概念和要求；另一方面，需要建立相应的管理制度。否则，即使有再好的校车，推行起来也将困难重重。

　　11月22日，重庆市渝北区校车公司成立仪式在渝北区政府广场举行。渝北区区委书记周旬、区长黄玉林，区委办、区政府办、区教委、区安监局、区交委、区公安分局交巡警支队等相关部门负责人，恒通客车总经理唐乾栋，渝北城区中小学校长、部分教师代表及金港国际实验小学师生等400余人出席了仪式。据了解，此次赠送的校车是由渝北区区政府出资采购的10辆被誉为“金刚校车”的专用校车，是全国首批由政府买单、免费赠送使用的校车，将先期投入渝北区幼儿园及中小学系统，为学生的出行安全提供了有力保障。

　　政府出资采购校车，交由专业公司运营，并由政府核定补贴，这是众多地方试水校车运营的一种模式，其关键词就是政府主导。从实践来看，已经有了一些成功的先例，比如浙江德清和辽宁宽甸，均获得了良好的社会效益。

　　政府买单，解决了客运企业购买动力不足、购置经费缺乏的问题；专业公司运营，解决了学校自有车辆或购车运营的不专业性，并可明确运营途中的责任；政府核定补贴，一方面解决了乘车费难以补充运营维护的问题；另一方面也调动了客运企业的积极性。随着教育部在6个地区开展中小学校车运营管理试点工作，笔者认为上述模式将得到进一步完善，校车运营将找到多方共赢的一种模式。