天生赢家 一触即发12月2日，第五届传播与国家治理论坛暨第二届互联网与社会论坛在复旦大学举行，复旦发展研究院传播与国家治理研究中心发布“2017年中国网络理政十大创新案例”。从共青团中央互动社交平台、人民日报客户端到广东、河南、江苏、宁夏、山东、上海、北京、浙江等地方数据发布、网络治理、政府回应等案例名列榜上，代表了中国政府网络理政和数字政府建设的创新方向。上海市委宣传部副部长燕爽、复旦大学校长助理陈志敏、复旦大学新闻学院院长米博华出席了颁奖仪式。

　　据介绍，“2017中国网络理政十大案例”的评选分三个阶段进行：第一阶段，由来自高校、媒体和政府的学者、记者和官员向网络理政研究平台推荐或自荐案例；第二阶段，由网络理政研究平台组织专家，对推荐案例经过反复斟酌讨论，从中筛选推荐20个待评候选案例，涵盖了网络安全、网络服务、数据公开、网络沟通、危机应对、网络协商等各个治理面向；第三阶段，由来自全国各地的政治学、社会学、新闻传播学专家对候选案例在创新性、重要性、参与度、治理效果和可推广度等五个方面进行通讯匿名打分，最终决出排名前10位的创新案例。这些案例充分展示了中国政府运用互联网提高行政效率、服务公众、回应社会需求等方面的成效。

　　项目执行主任、复旦发展研究院网络理政中心副主任沈国麟介绍，“网络理政主要是指国家和社会通过互联网，实现公共事务有效治理、公共利益全面增进的活动与过程，也就是运用互联网治国理政。这次希望通过创新案例的评选，推动政府在互联网时代进行探索创新，实现数字治理，为人民提供更好的服务。”据了解，复旦大学于2016年推出了第一批十大网络理政创新案例，今年是第二届，今后每年都将举办中国网络理政创新案例的评选。

　　具体来说，本次评选出的十大创新案例体现出了中国网络治理创新方面的四大特征：

　　在如今的大数据时代 ，随着信息技术的不断发展，数据资源作为信息的基础和来源， 其重要性也逐渐受到重视。而政府作为公共服务的提供者,在履行相应职责的过程中获得、收集和保存了大量与人民生活息相关的数据信息，这些数据的公开对于推动大数据战略具有重大的意义。

　　2012年6月，上海正式启动了政府数据资源向社会开放试点工作，建立了国内首个政府数据开放网站“上海政府数据服务网”（一期），为公众提供了“一站式”的数据检索、浏览和下载服务。截至2017年10月19日的统计数据，上海市政府数据服务网的开放数据项总量已达54145条、开放数据资源已达1422个、开放数据部门已有41个。从数据所涵盖的相关领域看，上海市政府数据服务网所开放的数据内容涵盖了经济建设、 资源环境 、教育科技 、道路交通 、社会发展、公共安全 、文化休闲 、卫生健康、民生服务、机构团体、城市建设、信用服务共12类社会领域，几乎覆盖到了公民生活的方方面面。

　　开放数据的同时，对于数据的分析和挖掘也至关重要。共青团中央的“青年之声”平台构建了面向青年工作领域的三级智能化信息分类体系，实现了问答数据智能化自动分类。“青年之声”通过清洗和挖掘两年来150万条问答数据，从中总结和发现了在我国社会主要矛盾发生变化过程中青年成长的一些新规律，填补了国内互动类网站中针对短文本的网络信息资源分类体系及智能自动分类系统研发的空白。

　　多元主体的协同治理，是推动国家治理现代化的重要路径。深圳罗湖社区家园网整合了全区各行政单位、社区服务中心以及各小区的业委会、物业管理公司等众多组织机构，为社区治理引入了多元主体，形成了以83个社区子网和700多个小区线上论坛为依托的线上服务平台，为居民参与社区治理提供了渠道，是一个实践多元主体共治的社区网络治理的优秀案例。

　　北京市城管执法局开发的“我爱北京”城管政务维基系统是国内第一个政务维基系统。

　　维基系统自上线以来，市民以及基层队员通过城管维基直接参与北京城管及与相关辖区关于城市管理政策及环境整治方案的建议、制定、修改和完善，通过系统直接了解所关注的街道辖区目前正在酝酿、编制的城管执法相关政策和工作方案。现在，利用政务维基广泛地征求意见已成为北京市城市管理综合行政执法局的工作制度。“我爱北京”城管政务维基系统目前显示有740篇文字、2918527次浏览、5935次编辑、792人编写，系统数据量、参与量逐年提升，通过这一平台，实现政府、市场、市民的互动与协同创新，这也是政府2.0的集中体现。

　　党的十九大提出，要建设让人民满意的服务型政府。当前，不少政府部门利用互联网技术，探索如何实现更好的政务服务。2003年，胶东在线网站开创了中国网络问政的先河，十多年来，网民留言累计达78万余条，回复率始终保持在98%以上，为群众解决了大量难事、烦事，在促进当地官民沟通、化解社会矛盾、解决实际问题方面做出实际性贡献。

　　与之类似，宁波鄞州区网络问政平台于2012年7月16日投入运行，这一平台设置建议区、咨询区与投诉区，与民众直接互动。而基于问政平台的需求，2012年底，鄞州区公共事务受理中心成立，该中心是鄞州网络问政平台背后的核心部门。根据《鄞州日报》统计的数据，至2016年，四年时间里中心受理群众各类咨询投诉举报突破110万件，群众满意率达96%。

　　宁夏回族自治区石嘴山市人民议政网对老百姓“有问必答”，保证每条帖子都能得到相关政府部门的一对一回复和处理，因而得到百姓的信任。石嘴山作为一个人口仅75万的地级市，人民议政网开设第一年，年点击率就突破100万人次，热点部门受关注率超过5万人次；在政务网站中，其网上参政议政量、点击量与人口比遥遥领先。2013年至2016年间，网民在人民议政网上年均发布诉求网帖多达12,980条，群众诉求网帖平均办结率高达99.71%，且呈持续上升趋势。

　　除了政府，主流媒体也致力于为政民互动打造平台。2014年11月18日，人民日报客户端政务发布厅正式上线。最高人民法院最高人民检察院、上海市人民政府、湖北省人民政府等数十家党政机构首批入驻，而更多的政府机构之后也陆续入驻。在政务发布厅这个系统上，市民可以反映自身观点、提交相关意见，并直接获取政府公开信息、享受网络政府服务、进行网络民主协商，从而真正实现了社会“自管理”与政府公共管理的相互融合。

　　在互联网思维的启发和互联网技术的支持下，不少政府部门不断创新探索，利用互联网实现了多元、创新的治理方式。河南省郑州市“西瓜办”微博通过新媒体平台，为瓜农推销产品，引导瓜农按照城市管理的相关规定经营，为公众普及西瓜相关知识，通过微博助农创新农业发展新路径。

　　江阴市徐霞客镇创新基层治理方式，在治理中不仅仅运用互联网技术，还注入互联网思维，组建了“两办六局一中心”9个职能机构，走出了一条以网格化为基础、网络化为手段的“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”基层治理新模式。

　　复旦发展研究院传播与国家治理研究中心成立于2012年，系复旦大学985重点建设平台，是国内第一家以“互联网与国家治理”为方向的跨学科研究机构，也是国内最早布局国家网络战略研究的智库平台。中心整合新闻传播学、社会学、政治学、计算机科学、管理学、经济学、法学等7大学科团队，以建设一流的新型高校智库为使命，针对当前新传播革命对中国政治、经济、文化、社会构成的现实挑战，围绕传播与国家治理相关重大问题开展系列研究，为国家参与全球治理、重大体制机制改革和政策运行提供全方位的决策咨询服务。

　　团中央“青年之声”互动社交积极聚合线上线下青年诉求，在青年中迅速赢得口碑，不仅成为亿万“网络原住民”向团组织畅聊倾诉的专属空间，把青年“键对键”的需求变成“面对面”的服务，进而实现“心连心”，从而构筑了共青团直接联系青年、服务青年、引导青年的工作新品牌。

　　罗湖区的网络治理以罗湖社区家园网体系为核心，融合论坛、舆情综合处置平台、微博、微信、QQ等多个媒介平台，这些平台之间相互勾连，兼具正式的信息发布、信息反馈互动以及特定事务办理等多种功能。与以往的政府网站不同的是，罗湖社区家园网更多地注重社会组织、公民等在社区治理中的主体作用，强化了居民自治，形成了多元主体共治的社区网络治理，成为利用多媒体平台强化社区治理的典型。

　　互联网不仅可以在城市治理中发挥作用，还可以在农业产销中大放异彩。河南郑州“西瓜办”官方微博，是首批农业政务微博，让市民和瓜农可以直接通过网络平台咨询与沟通，借助像微博这样的社交媒体推动农业产销，努力构建产销顺畅、服务和谐的西瓜销售网络体系，为瓜农更好地提供了服务。

　　徐霞客镇以提升百姓幸福指数和提高基层管理与服务水平为出发点,通过平台建设、流程再造和体制重构,有效实现基层治理从过去的资源分散、独立运作、纵强横弱,向现在的融合共享、流程规范、集约高效的方向转型,为基层行政管理体制改革探索了新路。

　　网民问政、市长问计。石嘴山作为一个人口仅75万的地级市，开设第一年，年点击率就突破100万人次，热点部门受关注率超过5万人次。在政务网站中，其网上参政议政量、点击量与人口比遥遥领先。石嘴山人民议政网通过一系列的体制机制设计，真正实现了政府和民众之间顺畅的沟通。

　　人民日报客户端政务发布厅邀请各省市、各部门政府机构入驻，向入驻单位提供信息发布和管理、用户订阅、数据统计等功能，对重要信息在客户端首页及时刊发或向用户推送，构建了国家级的政务发布平台，信息披露、政策解读、民意回应、舆论引导，是新媒体环境下网络政务服务的新模式。

　　七、山东省烟台市胶东在线年，胶东在线网站在全国首创了“网上民声”栏目，开创了中国网络问政先河，十多年来，网站获奖无数，在促进当地官民沟通、化解社会矛盾、解决实际问题方面，做出了实际性贡献，真正成为当地百姓与政府部门之间的“连心桥”。

　　政府作为公共服务的提供者, 在履行相应职责的过程中获得、收集和保存了大量与人民生活息息相关的数据信息。而政府将其拥有的数据资源对外开放，是大数据战略的关键之所在。从2012年成立至今，上海市政府数据服务网是国内首个政府数据开放网站，为公众提供了“一站式”的数据检索、浏览和下载服务。体现了上海市政务信息化建设已进入资源集中、建设集约、应用集成、服务集聚的新阶段”。因为上海市政府数据服务网，上海领跑数据开放。

　　城管是城市治理的前线。“我爱北京”城管政务维基系统是国内第一个政务维基系统，北京城管充分把握新一代信息技术与创新2.0时代机遇，积极开展开放数据、维基政府等众创共治新探索，市民可借此平台分享城市管理知识、提交相关意见建议，并直接参与城管部门工作方案的起草、修改过程，实现政府、市场、市民的互动与协同创新，是创新2.0时代群众路线的新实践。

　　鄞州区网络问政平台实现了媒体与政府在网络问政上的优势互补，减少了中间的环节，让政府能够直接与网民进行沟通，直接发布信息，也提高事情办结的效率。正如该平台的一位运营人员所说的：“我们的职责已不再是单一的二传手，我们要更好地化身网友的情绪树洞，接受大家的吐槽；我们要更好地秒变传送带，把大家的心声传递给政府；同时我们要更好地做好网友的娘家人，真切地站在网友的立场，急网友之所急，打通民情民意的肠梗阻。”